भारतीय राज्यघटनेची ठळक वैशिष्ट्ये (Salient Features of Indian Constitution)

Salient Features of Indian Constitution , Extension of the Constitution, Rigidity and flexibility, Repair Procedure, Simple majority, Special Majority, Special Majority under Article 249, Special majority under Article 368, Special Majority under Article 368 as well as State approval, Amendment process, Constitution of India – Living Document, Criticism of the amendment process in India, Expert Comment, भारतीय राज्यघटनेची ठळक वैशिष्ट्ये, संविधानाचा विस्तार, ताठरता आणि लवचिकता, दुरुस्तीची प्रक्रिया, साधारण बहुमत, विशेष बहुमत, कलम २४९ नुसार विशेष बहुमत, कलम ३६८ नुसार विशेष बहुमत, कलम 368 तसेच राज्य मान्यतेनुसार विशेष बहुमत, दुरुस्ती प्रक्रिया, भारतीय संविधान – जिवंत दस्तऐवज, भारतातील दुरुस्ती प्रक्रियेवर टीका, तज्ञ टिप्पणी

संविधानाचा विस्तार

• भारतीय संविधान सर्वात विस्तृत संविधान असून ते अतिशय व्यापक दस्तऐवज आहे.  
• बहुदा , संविधान निर्माते भविष्यातील कायद्याद्वारे हाताळल्या जाणार्‍या बाबी कोणत्याची शंका, अडचणी आणि विवादांच्या अधीन ठेवू इच्छित नसावेत.
• जशी युनायटेड स्टेट्सच्या मधे फेडरल संविधानाव्यतिरिक्त, प्रत्येक राज्याची स्वतःची स्वतंत्र राज्यघटना असते , तशी तरतूद भारतीय संविधानात आढळत नाही . 
• भारतचा आकार, विविधता आणि गुंतागुंत यामुळे अनेक विशेष तात्पुरत्या तरतुदींची आवश्यकता होती.
• केवळ “संविधानात न्याय्य मूलभूत अधिकारांची एक अतिशय व्यापक सनद आहे, असे नसून ते मर्यादा देखील स्पष्ट करते . या अंतर्गत असंविधानिक कार्य करणाऱ्यांवर न्यायालयीन  निर्णयांद्वारे मर्यादा घालत  

Salient Features of Indian Constitution – ताठरता आणि लवचिकता:

• भारतीय संविधान हे मूल्ये आणि तत्त्वांची सनद असुन हे मुक्त , न्याय आणि समान समाजाचे नूतनीकरणाच्या अधीन असलेले स्वप्न आहे.
• आपली राज्यघटना समाजाच्या बदलत्या गरजांनुसार सुधारणांची आवश्यकता मान्य करते. राजकीय व्यवहार आणि न्यायालयीन निर्णय या दोन्हींनी संविधानाच्या अंमलबजावणीत परिपक्वता आणि लवचिकता आणली आहे. याच कारणांमुळे आपली राज्यघटना स्थिर नियमपुस्तकाऐवजी जिवंत दस्तावेज बनली आहे.

Salient Features of Indian Constitution – दुरुस्तीची प्रक्रिया:

• भारतीय राज्यघटनेच्या भाग XX मधील कलम 368 संविधानात सुधारणा करण्याच्या संसदेच्या अधिकाराशी संबंधित आहे 
• घटनेतील कोणत्याही तरतुदीत सुधारणा करण्याचा किंवा रद्द करण्याचा अधिकार भारतीय संसदेस देण्यात आला आहे.
• सर्वोच न्यायालयाने केशवानंद भारती प्रकरणात namud केल्याप्रमाणे संविधानाची “मूलभूत रचना” बनविणाऱ्या तरतुदी संसदेला दुरुस्त करता येत नाहीत.

भारतीय संविधानाच्या कलम 368 मध्ये दोन प्रकारच्या सुधारणांची तरतूद केली आहे. प्रथम म्हणजे संसदेच्या विशेष बहुमताने दुरुस्ती. आणि दुसरा दुरुस्तीचा प्रकार म्हणजे संसदेच्या विशेष बहुमतासह निम्याहून अधिक विधानसभांची साध्या बहुमताने मंजूरी. 

घटनेच्या काही तरतुदींमध्ये प्रत्येक सभागृहाच्या साध्या बहुमताने, म्हणजेच प्रत्येक सभागृहातील उपस्थित सदस्यांच्या बहुमताने (सामान्य कायद्याप्रमाणेच) दुरुस्तीची आवश्यकता असते. या दुरुस्त्या कलम ३६८ अंतर्गत दुरुस्त्या मानल्या जात नाहीत.

याचा स्पष्ट अर्थ असा आहे की भारतीय संविधान दुरुस्ती तीन प्रकारे शक्य आहे.

• संसदेच्या साध्या बहुमताने दुरुस्ती,
• संसदेच्या विशेष बहुमताने दुरुस्ती, आणि
• संसदेच्या विशेष बहुमताने दुरुस्ती, आणि निम्या राज्य विधानमंडळांची मान्यता

Salient Features of Indian Constitution – साधारण बहुमत

यात उपस्थित असलेल्या आणि मतदान करणाऱ्या ५०% पेक्षा जास्त सदस्यांच्या बहुमताने निर्णय घेण्यात येतो. असे मतदान कलम ३६८ च्या कक्षेबाहेर आहे.हे संसदीय कामकाजात वारंवार वापरले जाणारे बहुमत आहे. प्रसंगी आवश्यक बहुमताचा उल्लेख केला नसल्यास , साधारण बहुमतास प्राधान्य दिले जाते. 

उदरणार्थ ,

एका विशिष्ट दिवशी, एकूण 545 सदस्यांपैकी  45 सदस्य  गैरहजर होते आणि 100 जण मतदानापासून तटस्थ राहिले . केवळ 400 उपस्थित सदस्यांनी मतदान केले. अशा स्थितीत साधे बहुमत म्हणजे 400 अधिक 1 च्या 50%, म्हणजे 201 बनते.

संसदेच्या दोन्ही सभागृहांच्या साध्या बहुमताने संविधानातील अनेक तरतुदींमध्ये सुधारणा केल्या जाऊ शकतात. 

• नवीन राज्याची स्थापना 
• नवीन राज्यांची निर्मिती आणि विद्यमान राज्यांचे क्षेत्र, सीमा किंवा नावे बदलणे.
• राज्यांमधील विधान परिषदेचे निर्मिती अथवा रद्दता 
• दुसरे schedule– राष्ट्रपती, राज्यपाल, वक्ते, न्यायाधीश इ. यांचे मानधन, भत्ते, विशेषाधिकार 
• संसदेचा quorum
• संसद सदस्यांचे वेतन आणि भत्ते
• संसदेतील कार्यपद्धतीचे नियम
• संसदेचे विशेषाधिकार, संसदेचे सदस्यत्व आणि समित्या.
• संसदेत इंग्रजी भाषेचा वापर
• सर्वोच्च न्यायालयातील न्यायाधीशांची संख्या.
• सर्वोच्च न्यायालयाचे अधिकार क्षेत्र विस्तृत करणे
• अधिकृत भाषेचा वापर
• नागरिकत्वाचे – संपादन आणि समाप्ती
• संसद आणि राज्य विधानसभांच्या निवडणुका.
• मतदारसंघांचे परिसीमन
• केंद्रशासित प्रदेश
• पाचवे schedule – अनुसूचित क्षेत्रे आणि अनुसूचित जमातींचे प्रशासन.
• सहावे शेड्यूल – आदिवासी क्षेत्राचे प्रशासन.

Salient Features of Indian Constitution – विशेष बहुमत

निरपेक्ष, प्रभावी किंवा साधे बहुमत वगळता इतर सर्व प्रकारच्या बहुमतांना विशेष बहुमत म्हणून ओळखले जाते. विशेष बहुमत 4 प्रकारचे असते, ज्यामध्ये भिन्न कलमे असतात.

विशेष बहुमताने बदलल्या जाऊ शकणार्‍या दोन सर्वात महत्त्वाच्या तरतुदी म्हणजे मूलभूत अधिकार आणि राज्य धोरणाची निर्देशक तत्त्वे (DPSP), तथापि, हे बदल संविधानाच्या मूलभूत संरचनेच्या मर्यादेत असायला हवेत .

• प्रकार 1 – कलम 249 नुसार विशेष बहुमत.
• प्रकार २ – कलम ३६८ नुसार विशेष बहुमत.
• प्रकार 3 – अनुच्छेद 368 नुसार विशेष बहुमत + 50 टक्के राज्यांची साध्या बहुमताने संमती 
• प्रकार 4 – कलम 61 नुसार विशेष बहुमत.

कलम २४९ नुसार विशेष बहुमत

• अनुच्छेद 249 नुसार विशेष बहुमतासाठी 2/3 सदस्यांची उपस्थिती आणि मतदान आवश्यक आहे. उदाहरणार्थ, जर राज्यसभेतील 245 सदस्यांपैकी फक्त 150 उपस्थित असतील आणि मतदान करत असतील , तर कलम 249 नुसार आवश्यक असलेले विशेष बहुमत 101 असेल.
• कलम 249 चे विशेष बहुमत  वापरण्यात आलेले प्रसंग:
• राज्य सूचीतील विषयांवर कायदे करण्याचा संसदेला अधिकार देण्यासाठी राज्यसभेत ठराव मंजूर करणे. (हा ठराव 1 वर्षापर्यंत वैध असून तो कितीही वेळा वाढवता येऊ शकतो).

कलम ३६८ नुसार विशेष बहुमत

यासाठी सभेच्या उपस्थित तसेच मतदान करू इचिणाऱ्या २/३ सदस्यांची मंजुरी आणि एकूण संख्याबळाच्या ५०% पेक्षा जास्त सदस्यांनी समर्थन दिलेले मतदान आवश्यक आहे. बहुतांश घटनादुरुस्ती विधेयकांसाठी या प्रकारचे बहुमत वापरले जाते. राज्यसभेत घटनादुरुस्ती विधेयक मंजूर करण्यासाठी, १२३ सदस्यांचा पाठिंबा मिळण्याव्यतिरिक्त, या विधेयकास उपस्थित असलेल्या आणि मतदान करणाऱ्या २/३ पेक्षा जास्त सदस्यांनी पसंती दिली पाहिजे.

• कलम ३६८ नुसार विशेष बहुमत वापरण्यात आलेले प्रसंग 
• संघराज्यवाद वर परिणाम न करणारे घटनादुरुस्ती विधेयक मंजूर करणे.
• सर्वोच्च तसेच उच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशाचे निलंबन 
• CEC/CAG यांचे निलंबन 
• राष्ट्रीय आणीबाणीच्या मंजुरीसाठी कलम ३६८ नुसार दोन्ही सभागृहाचे विशेष बहुमत आवश्यक आहे.

कलम 368 तसेच राज्य मान्यतेनुसार विशेष बहुमत

• जेव्हा घटनादुरुस्ती विधेयक फेडरल संरचना बदलण्याचा प्रयत्न करते तेव्हा अशा प्रकारच्या विशेष बहुमताची आवश्यकता असते. अनुच्छेद 368 नुसार विशेष बहुमत अधिक राज्याच्या अनुमोदनासाठी 2/3 सदस्यांचे बहुमत आवश्यक आहे आणि 50% पेक्षा जास्त राज्य विधानमंडळांनी साध्या बहुमताने समर्थन दिलेले मतदान आवश्यक आहे.
• कलम 368 नुसार विशेष बहुमत अधिक राज्य अनुमोदन वापरले जाणारे प्रसंग : उच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांच्या पदाप्रमाणे संघीयता प्रभावित करणारे घटनादुरुस्ती विधेयक मंजूर करणे.
• अनुच्छेद 61 नुसार विशेष बहुमतासाठी सभागृहाच्या एकूण संख्याबळाच्या 2/3 सदस्यांचे बहुमत आवश्यक आहे. लोकसभेत कलम ६१ नुसार विशेष बहुमत ३६४ आहे तर राज्यसभेत कलम ६१ नुसार विशेष बहुमत १६४ आहे.
• कलम 61 नुसार विशेष बहुमत वापरण्यात आलेले प्रसंग राष्ट्रपतींच्या महाभियोगासाठी

Salient Features of Indian Constitution – दुरुस्ती प्रक्रिया

• या संविधानाची दुरुस्ती राज्य विधानसभेत नसून संसदेच्या कोणत्याही सभागृहात या उद्देशासाठी विधेयक सादर करूनच केली जाऊ शकते.
• विधेयकाला संसदेत मांडण्यासाठी राष्ट्रपतींच्या पूर्वपरवानगीची आवश्यकता नाही.
• विधेयक मंत्री किंवा खाजगी सदस्याद्वारे सादर केले जाईल.
• विधेयक प्रत्येक सभागृहात विशेष बहुमताने, म्हणजे सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या बहुमताने आणि सभागृहातील दोन तृतीयांश सदस्यांनी उपस्थित राहून मतदान केले पाहिजे.
• प्रत्येक सदनाने स्वतंत्रपणे बिल पास करणे आवश्यक आहे आणि दोन्ही सभागृहांमध्ये मतभेद झाल्यास संयुक्त बैठकीची तरतूद नाही.
• जर हे विधेयक घटनेच्या फेडरल वैशिष्ट्यात सुधारणा करू इच्छित असेल तर, त्याला साध्या बहुमताने अर्ध्या राज्य विधानसभेने देखील मंजूर केले पाहिजे.
• दोन्ही सभागृहांनी रीतसर मंजूर केल्यानंतर आणि राज्यांनी मंजूर केल्यानंतर (आवश्यक असल्यास), हे विधेयक राष्ट्रपतींना त्यांच्या संमतीसाठी सादर केले जाते.
• संसदेच्या पुनर्विचाराच्या उद्देशाने राष्ट्रपती विधेयक रोखू शकत नाहीत किंवा परतही करू शकत नाहीत. त्यामुळे या विधेयकाला राष्ट्रपतींनी संमती द्यावी लागेल.
• राष्ट्रपतींच्या संमतीनंतर हे विधेयक कायदा बनणार आहे.

Salient Features of Indian Constitution – भारतीय संविधान – जिवंत दस्तऐवज

• “जीवित दस्तऐवज” म्हणून राज्यघटनेचा सर्वप्रथम उल्लेख विल्सनच्या युनायटेड स्टेट्समधील घटनात्मक सरकार या पुस्तकातून आला आहे: ‘जिवंत राजकीय घटना संरचना आणि व्यवहारात डार्विनियन असणे आवश्यक आहे.’ म्हणून, राज्यघटनेकडे केवळ म्हणून पाहिले जाऊ नये. कायदा पण समाजाच्या शासनासाठी मूलभूत संकल्पनांचा स्रोत म्हणून.
• न्यायपालिकेची भूमिका: न्यायपालिकेने केवळ संविधानाचे सार जतन करण्यातच नव्हे तर तिच्या उत्क्रांतीतही महत्त्वाची भूमिका बजावली आहे.
  • मूलभूत संरचना सिद्धांत: प्रसिद्ध केशवानंद भारती खटल्यात, 1973 मध्ये प्रतिपादित केलेल्या संविधानाच्या आवश्यक वैशिष्ट्यांमध्ये म्हणजेच मूलभूत संरचनेत  बदल करण्यापासून संसदेला प्रतिबंधित करते. मूलभूत संरचनेत धर्मनिरपेक्षता, कायद्याचे राज्य, संघराज्य इत्यादीसारख्या विविध घटनात्मक आदर्शांचा समावेश होतो.
  • राज्यघटनेचे परिवर्तनशील स्वरूप: न्यायालयांनी वेळोवेळी आपल्या राज्यघटनेचे व्यापक वाचन करून परिवर्तनवादी बदल घडवून आणले आहेत. बदलत्या काळानुसार सध्याच्या मूलभूत अधिकारांतर्गत न्यायालयांनी नियमितपणे विविध अधिकारांचा समावेश केला आहे. उदाहरणार्थ, सर्वोच्च न्यायालयाने न्यायमूर्ती पुट्टास्वामी खटल्यातील ऐतिहासिक निकालात अनुच्छेद 21 अंतर्गत मूलभूत अधिकारांचा एक भाग म्हणून गोपनीयतेचा अधिकार मान्य केला.

भारतातील दुरुस्ती प्रक्रियेवर टीका:

• घटना दुरुस्तीसाठी विशेष संस्थेचा अभाव : घटना बदलासाठी युनायटेड स्टेट्ससारखी घटनात्मक अधिवेशन अथवा विशेष मंडळाची कोणतीही तरतूद नाही. 
• संसदेचे वर्चस्व: केवळ संसदेला घटनात्मक सुधारणा प्रस्तावित करण्याचा अधिकार आहे. राज्यांमध्ये विधानपरिषदांची निर्मिती किंवा उन्मूलन करण्याची मागणी करणारा ठराव संमत करण्याव्यतिरिक्त, राज्य विधानमंडळे राज्यघटनेत बदल करण्यासाठी कोणतेही विधेयक किंवा प्रस्ताव मांडण्यास असमर्थ असतात.
• राज्यांना दुरुस्त्या मंजूर करण्याचा किंवा नाकारण्याचा अधिकार नाही: राज्य विधानमंडळांना त्यांच्यासमोर सादर केलेली दुरुस्ती मंजूर करण्याची किंवा नाकारण्याची कोणतीही तरतूद राज्यघटनेत नाही. राज्यांनी परवानगी दिल्यानंतर , ती परवानगी रद्द करण्याच्या राज्यांच्या अधिकाराची स्पष्टता संविधानात नाही.
• संयुक्त बैठकेची तरतूद नाही: घटनात्मक बदल विधेयक मंजूर करण्यावर गतिरोध असल्यास, संसदेच्या दोन्ही सभागृहांची संयुक्त बैठक घेण्याची तरतूद नाही.
• सामान्य कायदा बनवण्यासारखी प्रक्रिया: दस्तऐवजात सुधारणा करण्याची प्रक्रिया कायदे तयार करण्याच्या प्रक्रियेसारखीच असून, विशेष बहुमताची आवश्यकता वगळता इतर कायद्यांप्रमाणेच घटनादुरुस्ती कायदा केवळ संसदेद्वारे पारीत करणे आवश्यक आहे.
• न्यायालयीन हस्तक्षेपाची शक्यता : यात न्यायालयीन हस्तक्षेप ची पुरेपूर तरतूद आहे.

Salient Features of Indian Constitution – तज्ञ टिप्पणी

• बी.आर. आंबेडकर: “कॅनडाप्रमाणेच संविधानात सुधारणा करण्याचा अधिकार लोकांना नाकारून किंवा घटनादुरुस्तीला असाधारण अटींच्या पूर्ततेच्या अधीन करून या संविधानावर अंतिम आणि अपूर्णतेचा शिक्का बसवण्यापासून विधानसभेने परावृत्त केले नाही. अमेरिका व ऑस्ट्रेलिया प्रमाणेच घटनादुरुस्तीसाठी एक सोपी प्रक्रिया प्रदान केली आहे.
• KC Wheare: भारतीय संविधान ‘लवचिकता आणि कडकपणा यांच्यात चांगला समतोल साधते.
• पंडित नेहरू: ही राज्यघटना आपण बनवू शकतो तितकी ठोस आणि कायमस्वरूपी असावी असे आपल्याला वाटत असले तरी संविधानात कायमस्वरूपी नसते. विशिष्ट लवचिकता असावी. तुम्ही कोणतेही संविधान कठोर आणि कायमस्वरूपी बनवल्यास, तुम्ही राष्ट्राची वाढ, जीवित, जीवनदायी, सेंद्रिय लोकांची वाढ थांबवता. 

हा लेख देखील वाचा – मूलभूत हक्क – भाग १

UPSC बद्दल अधिक जाणून घेण्यासाठी, येथे क्लिक करा